控增量，排风险，住建部建立经营性自建房安全管理长效机制
本报记者 董红艳 李贝贝 北京报道3月28日，住建部联合多个部门发布了《关于加强经营性自建房安全管理的通知》（简称《通知》），要求加快信息化建设，建立自建房电子档案，加强经营性自建房安全管理，推动建立经营性自建房安全管理长效机制，切实维护人民群众生命安全。对此，中国房地产数据研究院执行院长陈晟在接受《华夏时报》记者采访时表示，建立房屋电子档案，进行信息化管理，能够有效地控制经营性自建房的增量，同时，通过此种办法也能对存量经营性自建房的问题进行监测，通过数字化的排查把隐患降低。建立长效机制经营性自建房的管理难题得到了住建部的高度重视，住建部指出，经营性自建房量大面广、情况复杂，安全管理基础薄弱，仍存在规划建设管控不到位、审批与监管脱节、经营准入监管缺失、管理机制不健全、监管力量不足等问题。要求加强经营性自建房安全管理，推动建立经营性自建房安全管理长效机制，切实维护人民群众生命安全。对于已有的经营性自建房，住建部《通知》要求从严格落实主体责任、强化日常检查、切实消除安全隐患、严格改建和装饰装修管理等方面入手，加强对经营性自建房的安全管理。《通知》指出，坚持产权人为房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任；落实属地责任，指导街道、乡镇建立房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容经营性自建房；建立整治台账，整改完成一户、销号一户，该拆除的依法拆除；改建、扩建应当依法办理规划、建设等审批手续，严格按照有关法律法规和工程建设标准进行设计和施工，严禁违规加层加盖，不得擅自变动建筑主体和承重结构。对于经营性自建房的新增，《通知》明确加强规划建设审批管理，强化转为经营用途安全监管，清查整治违法行为。《通知》强调城市建成区范围内严格控制新建自建房。同时，《通知》还指出城乡新建经营性自建房应当依法办理用地、规划、建设等环节审批手续，经竣工验收合格后方可交付使用；自建房转为经营用途的，经营之前还应当依法依规取得房屋安全鉴定合格证明，强化日常安全巡查。而除了对已有和新增经营性自建房加强管理外，《通知》还要求从多个方面健全房屋安全管理体制机制。要求落实属地责任，“省级负总责、市县抓落实”；完善部门协同机制，用地、规划、建设、经营等审批部门按照“谁审批谁负责”；规范房屋安全鉴定市场，依法严厉打击出具虚假报告等行为；统筹建设城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，形成房屋电子档案，定期更新数据；加快出台地方性法规，完善相关房屋检查、安全鉴定等方面的标准。58安居客房产研究院分院院长张波在接受《华夏时报》记者采访时表示，居民自建房本身需要纳入严格监管，全民所有制土地上居民不能在没有获得相应规划之前私自进行自建房屋。目前来看，居民自建房主要在集体土地之上，这一政策规范的前提还是需要强化对居民自建房出台更为明确的管理规定，有了相应规定再强调安全性。而对于此次政策推行的意义，陈晟分析指出，建立房屋电子档案，进行信息化管理，能够有效地控制经营性自建房的增量，同时，通过此种办法也能对存量的经营性自建房的问题进行监测，通过数字化的排查把隐患降低。控增量，排风险易居智库研究总监严跃进在接受《华夏时报》记者采访时指出，经营性自建房在一些城中村等区域会比较常见，其体量较大。记者注意到，北京、上海、深圳、广州等一线城市分布着较多的“城中村”。以北京朝阳区马泉营村为例，临街的部分自建房被用于餐饮、零售、美发等方面的经营。经营性自建房具有独特的属性，陈晟指出，经营性的自建房，糅杂着人类活动和商业行为，存在诸如燃气火灾、拥堵、建筑不合理导致坍塌等方面的风险；同时其作为自建房，此前并没有形成一个完整的建造体系，而商品房则是按照标准流程建设的，有一套审批前置的建造流程规范。张波则提醒，不少居民自建房建设的合法合规性还没有被地方政府认定，而普通的经营性房产本身从土地性质上一般就是商业或综合性地块，有着完整的产权相关权属证明。近年来，经营性自建房暴露出了不少安全性方面的问题，引发了广泛的社会关注。其中，2022年4月29日，长沙一栋楼龄仅十多年的自建房发生倒塌。该楼共6层，楼内有若干家餐饮店和零售店，并设有旅馆。据警方通报，事故发生的隐藏原因是相关安全鉴定单位对旅馆进行房屋安全鉴定后出具了虚假房屋安全鉴定报告。在此背景之下，长沙迅速进行了自建房安全隐患排查，并于2022年6月初起草发布了《长沙市经营性自建房安全管理暂行规定》，对自建房经营场地、经营业态、经营规模和责任明晰等多个方面进行了规范。“此次住建部政策发布，和此前长沙经营性自建房倒塌事件有直接关系，充分体现了各部门对于规范经营性自建房方面的重视程度。”严跃进表示。不过，对于该政策的推行，业内认为还是存在一定的操作难度。陈晟指出，建筑体的全体样本的建立，需要对楼层状况、自建与否等多重信息进行大量采集，因此该政策推行的难点之一在于要进行工程量浩大的数据统计，需要建立大数据后再对问题的项目进行排查。另外，值得一提的是，近年来“城市更新”的概念频繁走进人们的视野，受到国家层面的重视。北京等多个城市也纷纷加入城市更新。严跃进表示，鉴于各大城市此类自建房项目规模比较大，相关企业也应该形成新的发展思路，尤其是和当前城市更新、老旧小区改造、旧区改造等内容进行结合，为经营性自建房的规范运作提供资金力量，从中发掘经营性自建房市场商机，探索形成更好的商业模式。责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
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